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省政府網站在線訪談丨充分發(fā)揮職能作用 為云南高質量發(fā)展提供財政保障

時間:2021-08-12 10:51 來源:未知 微信公眾號:yn2553 QQ公眾號:800061629

 

 

 




　　8月11日上午，云南省財政廳新聞發(fā)言人楊昆做客云南省人民政府門戶網站“在線訪談”欄目，圍繞“充分發(fā)揮職能作用，為云南高質量發(fā)展提供財政保障”的主題，為大家介紹服務保障全省經濟社會高質量發(fā)展的有關情況。

 

 

主持人：《云南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》指出，我省要加快“兩新一重”建設（即新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設）。那針對這些建設，我省有哪些財政保障措施呢？

 

　　楊昆：我省經濟是典型的投資拉動型經濟，交通、水利長期以來是我省固定資產投資的重要支撐，新型基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設是經濟發(fā)展新的增長點。今年以來，省財政廳積極地籌措資金重點保障“兩新一重”項目建設。

 

　　一是搶抓數字經濟發(fā)展的機遇，加快數字化轉型發(fā)展。2021年起，省財政廳將連續(xù)3年每年安排省級新型基礎設施建設專項資金10億元，統(tǒng)籌支持我省新型基礎設施建設、數字經濟、工業(yè)互聯(lián)網和區(qū)塊鏈產業(yè)的發(fā)展，推動新基建重點領域協(xié)同高效發(fā)展，來打造經濟發(fā)展的一個新引擎。配合發(fā)布云南省支持區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展的若干措施，細化扶持對象和支持的舉措，來激發(fā)市場主體參與投資建設的活力。

　　二是統(tǒng)籌質量和水平雙提升，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。2021年，籌措下達32.5億元，繼續(xù)對“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建和“美麗縣城”建設成效明顯的地區(qū)予以獎補支持。爭取中央補助我省中西部城鎮(zhèn)污水處理提質增效資金1.79億元，支持昆明市、臨滄市等補齊管網的短板，提升城市的生活污水集中收集效能。下達保障性安居工程中央基建投資22.19億元，支持全省老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造。

　　三是保持適度投入規(guī)模，加快交通、水利聯(lián)通成網。交通方面，我們今年繼續(xù)安排120億元，積極爭取專項債券，支持縣域高速公路“能通全通”“互聯(lián)互通”工程高質量建設。安排40億元，支持渝昆高鐵等鐵路建設。安排6.73億元，用于國省道及農村公路生命安全防護工程。下達德欽至貢山公路提質改造和孔雀山隧道建設省級補助資金7.6億元，推動盡快打通大滇西旅游環(huán)線關鍵節(jié)點，支持“交通+旅游”深度融合發(fā)展。爭取中央車購稅補助資金222億元，支持公路基礎設施協(xié)同推進。水利方面，我們經不懈努力，地方水利建設經過國務院的批準已經延期，今年已籌措安排17億元用于滇中引水工程建設。同時，爭取到中央預算內基建投資17億元，發(fā)行地方政府專項債券50億元，合力來保障滇中引水工程建設全面提速，助力“興水潤滇”戰(zhàn)略高質量加速實施。

 

主持人：我省貧困面廣、貧困程度深，是我國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一。2020年末，經過8年的持續(xù)奮斗，我省如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務。那么近幾年，省級財政是如何支持推動我省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的呢？

 

　　楊昆：是的，省財政廳堅決按照黨中央、國務院，省委、省政府的決策部署，積極籌措增加資金投入，采取有力措施強化資金的監(jiān)管，支持全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。具體來講，主要有四個方面：

 

　　一是多渠道籌措增加資金投入，保障脫貧攻堅“糧草軍需”。2015—2020年，累計投入中央和省級財政專項扶貧資金816億元，涉農整合資金1841億元。上海市、廣東省對口支援，還有中央的各個部門和企業(yè)定點幫扶等各類社會幫扶資金投入407億元。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域的調劑資金安排了206億元、中央補短板綜合財力補助資金安排58.6億元，以及地方政府債務資金等渠道來加大投入。

　　二是創(chuàng)新資金使用方式，實施涉農資金省級源頭整合。2018年，按照省委、省政府的決定實施涉農資金省級源頭整合改革。改革資金分配的方式，主要是實行因素法分配并切塊下達到各地，來保障貧困縣資金的增幅不低于該項資金的全省平均增幅。此項改革得到財政部和國務院扶貧辦的充分肯定，被中國財經報列為2018年中國財政改革與管理創(chuàng)新八大亮點之一。

　　三是聚焦“兩不愁、三保障”的突出問題和深度貧困地區(qū)，確保扶貧資金投向精準。足額安排教育扶貧、健康扶貧、農村危房改造和農村飲水安全工程的資金，安排了676億元易地扶貧搬遷資金。同時，扶貧資金進一步向深度貧困地區(qū)傾斜，支持迪慶州、怒江州完成脫貧攻堅三年實施方案。逐縣研究27個深度貧困縣脫貧的難點，脫貧攻堅資金的硬缺口由省級財政來兜底解決。

　　四是構建“1+4”扶貧資金管理機制，不斷提升扶貧資金使用效益。全面實施扶貧項目資金績效管理，建立了扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，探索創(chuàng)新建立全省統(tǒng)一的扶貧項目資金公開公示平臺，加強扶貧資金日常監(jiān)管和專項監(jiān)督，不斷地強化扶貧資金監(jiān)管。

 

主持人：剛才您提到了，這幾年省級財政投入了大量財政扶貧資金用于支持我省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，那么財政資金是如何監(jiān)管，來確保資金使用安全的呢？

 

　　楊昆：前面我提到了，加強扶貧資金監(jiān)管，也是財政支持全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要措施。主要通過構建完善“1+4”的扶貧資金管理機制來實施監(jiān)管。

 

　　“1”是指：2018年省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強扶貧資金管理的實施意見》，對脫貧攻堅資金監(jiān)管提出明確要求。

　　“4”是指：一是推進扶貧資金在線動態(tài)監(jiān)控，全省累計有2614億元資金納入動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理；二是全面實施了扶貧項目資金績效管理，2020年2.1萬個扶貧項目績效目標審核比例達到99.8%，實現(xiàn)扶貧項目資金預算與績效管理一體化；三是探索創(chuàng)新建立全省統(tǒng)一的扶貧項目資金公開公示平臺，累計已公開了2.66萬條扶貧信息；四是加強扶貧資金日常監(jiān)管和專項監(jiān)督，切實整改中央專項巡視和“回頭看”、審計、人大、國家成效考核、脫貧攻堅督查巡查等各類渠道發(fā)現(xiàn)的問題，組織開展88個貧困縣扶貧資金管理使用問題專項清理整治，持續(xù)地掛牌督戰(zhàn)作戰(zhàn)，推進了扶貧領域腐敗和作風問題的專項治理向縱深發(fā)展。2019年和2020年云南省財政專項扶貧資金績效評價連續(xù)兩年在全國獲得了優(yōu)秀。

 

云南省財政廳新聞發(fā)言人楊昆

 

主持人：確實是非常優(yōu)異的成績，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，那省財政廳將采取哪些措施，來保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，加快推進我省農業(yè)農村現(xiàn)代化呢？

 

　　楊昆：一方面，優(yōu)化“三個保持”，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

 

　　一是保持財政政策的總體穩(wěn)定。根據《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》，將原省級專項扶貧資金調整優(yōu)化為省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金。在資金使用上，主要支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興，重點用于健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制、“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、外出務工脫貧的勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定就業(yè)、培育和壯大欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)、補齊必要的農村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎設施建設短板、實施興邊富民行動和人口較少民族發(fā)展等方面，逐步提高用于產業(yè)的占比。

 

　　二是保持投入力度的總體穩(wěn)定。爭取2021年中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金160.24億元，目前已全部下達完畢，比上年154.08億元增加了6.16億元，總量居全國第一。今年省級財政年初預算安排銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金77億元，截至目前已下達了61.36億元，主要用于支持各地開展農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農村小型公益性基礎設施建設等。

 

　　三是要保持脫貧縣統(tǒng)籌整合涉農資金政策的繼續(xù)實施。2021—2023年，在88個脫貧縣延續(xù)實施涉農資金整合試點政策；2024—2025年，整合試點政策調整至國家鄉(xiāng)村振興的重點幫扶縣來實施。積極推進落實脫貧縣涉農資金統(tǒng)籌整合，截至今年6月底已下達脫貧縣中央和省級涉農資金304.59億元，已經組織了88個脫貧縣編制2021年涉農資金年度整合方案。同時，在非脫貧縣繼續(xù)實施涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的政策。

 

　　另一方面，強化“三個機制”，建立健全鄉(xiāng)村振興投入的保障體系。

 

　　一是強化“三農”投入的保障機制。今年，按照《中國共產黨農村工作條例》有關規(guī)定和2021年中央一號文件的要求，在支出上真正的體現(xiàn)“優(yōu)先保障”和“傾斜支持”。在收支形勢非常嚴峻的情況下，今年，全省一般公共預算農林水支出預算是1127.7億元，較2020年的預算956.5億元增加了171.2億元，增長了17.8%。

 

　　二是健全多元投入機制。鼓勵各地因地制宜探索貸款貼息、先建后補、以獎代補、農業(yè)保險等方式，來發(fā)揮財政資金引導撬動作用。切實發(fā)揮省級農業(yè)信貸擔保體系作用，用好中央財政獎補資金，促進農業(yè)信貸擔保業(yè)務穩(wěn)步發(fā)展，持續(xù)擴大在保貸款余額和在保項目數量，穩(wěn)步擴大政策性業(yè)務的規(guī)模。拓寬“三農”投入的渠道，制定落實提高土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的制度辦法。落實好土地指標跨省域調劑使用政策，將收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。

 

　　三是完善預算管理機制。落實過緊日子的有關要求，將績效管理深度融入財政農業(yè)農村資金預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。落實好直達資金的管理要求，確保相關資金直達基層、直接惠民。狠抓資金監(jiān)管和監(jiān)督檢查，促進財會監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督和社會監(jiān)督等各類監(jiān)督的有機貫通、相互協(xié)調，加快形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局。

 

主持人：在節(jié)目開始之前我們已經通過“云南省人民政府網”微信公眾號發(fā)布了今天節(jié)目的預告，有很多網友比較關注的一個問題是今年我省財政資金重點投入領域有哪些，請您給我們介紹一下。

 

　　楊昆：今年我省財政資金重點投入主要有9個方面。

 

　　一是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。安排專項扶貧資金77億元、統(tǒng)籌上海對口援助幫扶資金38.18億元，并積極爭取中央財政專項扶貧資金160.24億元，加大對鞏固脫貧攻堅成果困難地區(qū)支持力度。統(tǒng)籌安排73.5億元，支持農業(yè)生產發(fā)展和扶持壯大新型農村集體經濟。

　　二是支持產業(yè)強省和內需體系建設，推動構建新發(fā)展格局和高質量發(fā)展。統(tǒng)籌安排150億元以上資金，圍繞打造“三張牌”新優(yōu)勢，推動現(xiàn)代產業(yè)體系加快發(fā)展。統(tǒng)籌安排19億元，并充分運用政府產業(yè)投資基金，推動全產業(yè)鏈重塑云南支柱產業(yè)新優(yōu)勢。安排8.6億元，支持生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代物流產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，落實落細減稅降費政策，減輕市場主體負擔。

　　三是支持科技自立自強，加快創(chuàng)新型云南建設。安排59億元，加快創(chuàng)新型云南建設。繼續(xù)新增安排科技發(fā)展資金10億元，提高研發(fā)經費投入強度。安排人才專項經費6億元，吸引更多高層次人才到云南來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌支持若干重大科技項目的關鍵核心技術攻關和推廣應用。

　　四是積極促進民族團結進步和平安云南建設，推動加強和創(chuàng)新社會治理。統(tǒng)籌安排民族地區(qū)轉移支付等資金46.3億元，不斷提高民族地區(qū)財力水平和基本公共服務的保障能力。統(tǒng)籌安排資金37億元，支持實施興邊富民、“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程。安排35億元推動建設更高水平的平安云南。統(tǒng)籌資金80億元，支持構建黨政軍警民合力的強邊固防機制。安排基層組織建設資金21.8億元，做好村干部基本報酬、村級組織運轉、社區(qū)工作、村級組織活動場所建設等經費保障。安排10億元，建立支持邊境地區(qū)強邊固防的轉移支付激勵機制。

　　五是支持創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵，擦亮“生態(tài)美麗”靚麗名片。安排42億元，支持九大高原湖泊保護治理。統(tǒng)籌35.5億元支持長江流域橫向生態(tài)補償和六大水系保護。安排10.5億元，支持森林云南建設。累計安排10億元，支持高標準高水平辦好聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。安排40億元，支持美麗縣城建設。安排22.5億元，支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。安排5億元，推動建設以景觀提升、綠色廊道和增綠復綠為重點的美麗公路。

　　六是支持面向南亞東南亞輻射中心建設，推動更高水平對外開放。安排10億元，支持跨境經濟合作區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)等加快建設，穩(wěn)住外貿外資基本盤和提升通關便利化水平。全力配合支持中緬、中老經濟走廊建設。安排6億元，積極爭取專項債券資金30億元，支持云南自貿試驗區(qū)加快科研創(chuàng)新、產業(yè)升級、貿易發(fā)展等。

　　七是持續(xù)加強“五網”基礎設施建設，夯實高質量跨越式發(fā)展基礎。繼續(xù)安排120億元，爭取新增專項債券資金500億元以上，支持縣域高速公路“能通全通”“互聯(lián)互通”工程建設。安排40億元，支持渝昆高鐵等鐵路建設�；I措省級重大水利建設基金20億元，積極爭取地方政府專項債券資金不低于200億元，支持滇中引水等水利建設。新增一般性政府債券20億元，支持農村飲水安全、小型病險水庫除險加固、美麗河湖等水利項目建設。安排10億元，支持用“數字”為經濟社會發(fā)展賦智、賦能、提質、增效。

　　八是支持改善人民生活品質，不斷增進民生福祉。安排資金21億元，支持穩(wěn)定和擴大就業(yè)。統(tǒng)籌安排中央和地方各級財政教育支出1205.9億元，支持高質量教育優(yōu)先發(fā)展。安排19.6億元，確保基本養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放。安排22.5億元，加強困難群眾基本生活保障。落實低收入群體價格臨時補貼和物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。安排醫(yī)療衛(wèi)生資金80億元，積極推進健康云南建設。統(tǒng)籌安排35億元，對愛國衛(wèi)生“7個專項行動”取得了明顯成效的縣、市、區(qū)進行獎勵，推動全省129個縣、市、區(qū)全部達到國家衛(wèi)生縣城（城市）標準。安排3.6億元，支持“文化潤滇”行動啟動實施。全省安排民生支出預計達到5313.2億元，占比74%，全力保障基本民生。

　　九是做好防范化解風險工作，牢牢守住安全發(fā)展的底線。全力保障疫情防控各項資金的需求。嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理，著力防范化解地方政府債務風險。安排省對下補助3745.7億元，高于全省一般公共預算支出增幅3個百分點，堅持保障和激勵并重，激勵各地增強內生動力高質量發(fā)展，兜實兜牢基層“三保”底線。統(tǒng)籌安排7.5億元，支持防災減災和安全監(jiān)管。

 

主持人：有很多網友比較關心的另外一個問題是，財政資金直達基層其實是有利于提高資金的使用效率，那么云南在這方面是怎么做的呢？

 

　　楊昆：財政部門當好“過路財神”，不當“甩手掌柜”，建立機構、健全工作機制，確保直達資金“一竿子”插到底，直接惠企利民。


　　一是整合強化直達資金管理制度機制。將直達資金管理統(tǒng)籌納入省財政廳“三保”及財政運行監(jiān)測工作領導小組協(xié)調范圍，定期不定期召開領導小組會議，印發(fā)《“三保”及財政運行監(jiān)測組工作規(guī)程》《關于直達資金使用管理有關問題的通報》等文件或政策匯編，正在研究制定《云南省直達資金常態(tài)化管理實施細則（試行）》，扎緊制度籠子，規(guī)范強化對直達資金的監(jiān)控管理。

　　二是積極爭取并快速下達直達資金。從資金項目看，今年中央財政將27項中央對地方轉移支付整體納入直達資金范圍，對9項轉移支付和中央資金實行參照直達管理，基本實現(xiàn)了中央民生補助資金的全覆蓋。經過積極爭取，今年1—6月，中央財政下達我省直達資金（含參照直達資金）1412.91億元，其中，直達資金1223.26億元，省級分配下達進度97.2%；參照直達資金189.65億元，省級分配下達進度98%。

　　三是及時跟進落實省級財政資金擴圍。按照財政部要求，省級財政對應中央直達資金中共同財政事權轉移支付、專項轉移支付安排的資金，一并納入直達資金監(jiān)控系統(tǒng)反映，今年1—6月，省級財政對應安排直達資金63.57億元，分配下達的進度接近100%。省級財政結合實際擴圍的資金中，已分配下達過半，其余資金正在加快分配下達。

　　四是全省直達資金正穩(wěn)步高效形成實物支出。直達資金的重點用于保民生保就業(yè)保市場主體等方面，對社保就業(yè)、交通運輸、衛(wèi)生健康、教育等重點領域支出占直達資金比重超過了90%。截至今年6月底，中央下達我省的直達資金已形成支出704.41億元，支出進度為57.6%，超序時進度7.6個百分點，惠及企業(yè)1500余戶次，1260余萬人受益。

來源：云南省人民政府門戶網站

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